В последние годы активно обсуждается процесс европейской интеграции, в который вовлечена Республика Молдова. Однако мало кто знает, как этот процесс отразится на сельхозпроизводителях. Точнее говоря, что для них изменится после вступления Республики Молдова в Европейский Союз.

Прежде всего следует отметить, что сельхозпроизводители в Европейском Союзе защищены посредством комплексной системы финансовых, законодательных и торговых механизмов, центральным элементом которой является Общая сельскохозяйственная политика (ОСП). Защита, предоставляемая европейским фермерам, сосредоточена на четырех основных направлениях.

Первое направление — непосредственная финансовая поддержка и гарантирование доходов. В частности, осуществляются прямые выплаты в расчете на гектар площади или на голову скота. Эти субсидии компенсируют волатильность рыночных цен и гарантируют фермерам минимальный уровень дохода. В эту же систему вписываются и так называемые кризисные резервы. В случае серьезных рыночных потрясений (таких как экстремальные погодные явления, геополитические кризисы или резкий рост цен на удобрения и энергоносители) ЕС задействует чрезвычайные фонды для оперативного предоставления ликвидности и временной помощи.

Второе направление — защита от недобросовестных торговых практик. Малые производители получили правовую защиту во взаимоотношениях с крупными сетями супермаркетов и крупными закупщиками. Запрещены такие практики, как задержка платежей за скоропортящуюся продукцию, отмена заказов в последний момент или одностороннее изменение условий контрактов. Кроме того, делается акцент на обязательности заключения четких письменных договоров между фермерами и переработчиками, что обеспечивает первым более сильные переговорные позиции.

Третье направление — внешнеторговая защита. Так, Европейский Союз требует, чтобы импортируемая из-за пределов Сообщества агропродовольственная продукция соответствовала фитосанитарным стандартам и нормам безопасности, аналогичным европейским. Это позволяет предотвращать недобросовестную конкуренцию со стороны более дешевых, но менее жестко регулируемых товаров. Кроме того, в международные торговые соглашения ЕС включает защитные оговорки, позволяющие временно приостанавливать действие тарифных преференций или вводить пошлины в случаях, когда значительный рост импорта ставит под угрозу стабильность местных производителей.

Четвертое направление — защита интеллектуальной собственности и качества продукции. В частности, ЕС обеспечивает юридическую защиту наименований продукции, тесно связанных с определенной географической зоной или традиционным методом производства.

Поскольку в контексте защиты аграриев нередко возникают вопросы, касающиеся производителей табака, ниже я остановлюсь на ряде значимых аспектов в этой сфере. Следует отметить, что в Евросоюзе производители табака не получают целевых прямых субсидий непосредственно на производство данной культуры. Тем не менее, табаководы из 12 стран-членов ЕС (среди которых Италия, Испания, Польша, Греция и Румыния) пользуются косвенной защитой и поддержкой через общие механизмы Общей сельскохозяйственной политики (ОСП) и рыночное регулирование. Ранее существовавшие специальные субсидии для табачного сектора были преобразованы в выплаты, не привязанные к объемам производства. Таким образом, фермеры получают фиксированную сумму на гектар независимо от выращиваемой культуры. Данная мера обеспечивает стабильность их доходов и одновременно позволяет беспрепятственно переходить на другие сельскохозяйственные культуры в случае снижения спроса на табак.

Кроме того, следует отметить, что необработанный табак официально признан сельскохозяйственной продукцией в Приложении I к Договору о функционировании Европейского Союза. Отрасль регулируется отдельным Регламентом № 1308/2013, который предусматривает возможность создания межотраслевых организаций, объединяющих производителей, переработчиков и продавцов. Через такие структуры фермеры могут заключать юридически обязывающие коллективные соглашения, обеспечивающие контрактную предсказуемость и более надежные цены при взаимодействии с крупными транснациональными корпорациями отрасли.

В то же время по линии Европейского сельскохозяйственного фонда развития сельских районов (FEADR) регионы, исторически зависевшие от выращивания табака, получают специальную финансовую помощь. За счет этих средств финансируются проекты модернизации фермерских хозяйств и меры по экономическому перепрофилированию.

Я счел необходимым остановиться на всех этих важных аспектах, чтобы внести предельную ясность в дискуссии о защите сельхозпроизводителей в контексте европейской интеграции.

Олег Цуркан, предприниматель, инвестор, филантроп