Около 200 примаров из всех регионов Республики Молдова приняли участие в расширенном заседании Административного совета Конгресса местных властей Молдовы (CALM), вместе с экспертами в области местного публичного управления, представителями академической среды и Государственной канцелярии. Мероприятие состоялось на фоне процесса реформы местного публичного управления и многочисленных опасений, высказанных примарами относительно этапов и концепции этой реформы.

По итогам заседания, большинством голосов при одном воздержавшемся, была принята Декларация CALM о реформе местного публичного управления. Документ будет направлен руководству страны и содержит требования:

• остановить спешку и перейти к поэтапному подходу реформы;
• прекратить политическое, административное, финансовое и экономическое давление на примаров;
• возобновить диалог на основе партнёрства, с реальными и обязательными консультациями;
• совместно разработать чёткую концепцию реформы;
• обеспечить фискальную децентрализацию и адекватные ресурсы для местных органов власти.

Позиция руководства CALM

«Процесс должен быть чётким, поэтапным, построенным на консенсусе, а не на разделении общества. Реформа должна уважать идентичность административно‑территориальных единиц, сопровождаться обязательными консультациями с населением и предлагать гибкие решения, адаптированные к местному разнообразию. Мы хотим модель реформы, которая принесёт пользу людям и укрепит местную демократию», — подчеркнула председатель CALM Татьяна Бадан.

Исполнительный директор CALM Виорел Фурдуй подтвердил поддержку ассоциации за прозрачную, поэтапную и участническую реформу, с акцентом на реформу районов и укрепление городов как центров экономического роста. Он представил модель реформы, разработанную CALM при поддержке Совета Европы и согласованную с местными избранниками.

На заседании Сергей Палихович, директор Школы публичного администрирования Государственного университета Молдовы, представил модель функциональной интегрированной административной реформы (RAFI). Он подчеркнул, что реформа должна быть прозрачной, информативной и участнической, с вовлечением властей, экспертов и гражданского общества.

«То, что я представляю сегодня, — это не обязательно моя личная позиция, а скорее выбор между тем, что следовало бы сделать в идеальном варианте, и тем, что мы можем себе позволить. Мы не можем сегодня провести общую территориально‑административную реорганизацию, поэтому предлагаем индивидуальный подход к каждому случаю. Также нужно подумать, что делать с районами», — отметил Палихович.

Позиции примаров: пробелы, риски и необходимость ясности

• Виктор Гори, примар села Ботнарешты и вице‑председатель CALM, поднял вопрос о минимальном количестве жителей для административно‑территориальной единицы:
  «Получается, что 1500 человек — это люди, а 1499 — уже нет и не имеют тех же прав?»
• Марчел Бобейка, примар коммуны Гангу́ра, заявил, что добровольная амальгамация должна быть непрерывным процессом, включая период после 2027 года.
• Александр Петков, примар Бельц, отметил, что Правительство пока не смогло обеспечить необходимый консенсус:
  «Консультации, представленные как широкий диалог с местными властями, на деле стали формальностью».
• Валериу Скутельник, примар села Бырнова, указал на пробелы в законодательстве о добровольной амальгамации:
  «Что делать, если три населённых пункта хотят объединиться, но у них 2700 жителей, а не 3000, как требует закон? Где взять ещё 300 человек?»
  Он также отметил, что реформа Restart и изменения, касающиеся деконцентрированных служб и ЗАГСов, содержат множество недочётов.
• Алина Паскару, примар коммуны Бэнешть, подчеркнула, что реформа необходима, но требуется ясность относительно дальнейших шагов.
• Ион Бызу, примар села Кырпешть, заявил, что в стране слишком много депутатов и слишком много районов, а не слишком много примэрий.
• Нина Черетэу, примар города Дрокия, отметила, что добровольная амальгамация должна быть частью целостной концепции. Она предупредила, что стимулирование амальгамации носит временный характер:
  «Что будет дальше с этими населёнными пунктами? Откуда у них будут собственные доходы? У нас нет реальной децентрализации, чтобы помочь примэриям развиваться — независимо от того, объединены они или нет».
• Аркадий Ковалёв, примар Сынжерей, подчеркнул, что концепция реформы должна появиться в результате консультаций и основываться на предложениях местных избранников:
  «Сынжерей открыт для добровольной амальгамации, а от Правительства мы должны требовать финансовой децентрализации, чтобы укреплять примэрии и с 500, и с 2000 жителями».