Республика Молдова получила статус кандидата на вступление в Европейский Союз в июне 2022 года, став частью ежегодного пакета расширения Европейского Союза (ЕС). Этот важный шаг предоставляет Республике Молдова историческую возможность приблизиться к европейским стандартам при поддержке и ежегодной оценке Европейской комиссии (ЕК). Комиссия выпускает всеобъемлющий отчет, который отслеживает два основных аспекта: общую готовность к вступлению и ежегодные успехи страны. Отчет охватывает годовой прогресс и основывается на вкладе различных источников, включая вклад правительства Молдовы, государств-членов ЕС, отчеты Европейского парламента и информацию от различных международных и национальных неправительственных организаций.

В этом контексте государственные учреждения полностью вовлечены в поддержку европейского пути страны в своих областях ответственности, а деятельность координируется в соответствии с Постановлением Правительства № 180/2024 о механизме координации процесса присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу и о порядке организации и функционирования переговорной группы в рамках этого процесса.

Роль СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В ПРОДВИЖЕНИИ РЕФОРМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Счетная палата Республики Молдова (СПРМ) является важным участником этого процесса, и деятельности страны связанные с европейской интеграцией являются одним из основных приоритетов на повестке дня Высшего аудиторского учреждения. Представители Счетной палаты являются членами трех рабочих групп, включенных в Кластер 1 «Основные ценности»: рабочая группа, ответственная за реформу государственного управления, которая является частью рабочих групп, отвечающих за политические критерии; Рабочая группа 32 «Финансовый контроль» и Рабочая группа 18 «Статистика», которые входят в состав рабочих групп по переговорам. Также представители Счетной палаты участвуют в деятельности рабочих групп по главам переговоров 33 «Финансовые и бюджетные положения» и 22 «Региональная политика и координация структурных инструментов».

Вклад СПРМ в процесс европейской интеграции в 2024 году в основном сосредоточен на инициировании процедур двустороннего скрининга с Европейской комиссией по главе переговоров 32 «Финансовый контроль» и по критерию реформы государственного управления.

Следует отметить, что глава переговоров 32 включает Раздел II Внешний аудит, который непосредственно относится к сфере ответственности Счетной палаты.

Что касается главы 32, ЕС продвигает реформу национальных систем управления для улучшения управленческой ответственности, эффективного финансового управления доходами и расходами, а также внешнего аудита государственных средств. Требуется, чтобы нормы финансового контроля продолжали защищать финансовые интересы ЕС от мошенничества в управлении средствами ЕС и подделки евро.

Для Республики Молдова вступление в Европейский Союз означает больше, чем просто выполнение определенных критериев; это возможность укрепить государственные институты, повысить прозрачность и способствовать устойчивому развитию. С четко определенной координационными рамками и активным вовлечением национальных учреждений, таких как Счетная палата, Молдова шаг за шагом строит свой путь к полной европейской интеграции.

Прогресс в области финансового контроля и реформы государственного управления

Согласно отчету Европейской комиссии о Республике Молдова за 2023 год, Молдова находится на начальной стадии подготовки к финансовому контролю. В период отчетности были достигнуты определенные успехи, в частности, принята и начата реализация новой стратегии развития государственного финансового управления на 2023-2030 годы. Ресурсы, выделенные на внутренний государственный финансовый контроль, должны быть усилены. Привлечение и удержание квалифицированных внутренних аудиторов остается проблемой. Высшее аудиторское учреждение улучшило свою стратегическую базу на основе международных рекомендаций, а эффективность парламентского контроля за управлением государственными средствами требует улучшения.

В отчете упоминается, что касаемо конституционной и правовой базы, Счетная палата включена в Конституцию, а применимое законодательство достаточно хорошо разработано. Тем не менее, некоторые положения закона подрывают ключевые аспекты организационной, функциональной и финансовой независимости Счетной палаты. Срок полномочий президента относительно короткий, и длительность мандата должна быть проанализирована для увеличения независимости Счетной палаты. Что касается институциональной способности, Счетная палата имеет широкий мандат на аудит всех государственных органов и ресурсов. Парламент может поручить Счетной палате выполнение других задач, что ограничивает контроль Счетной палаты над собственными ресурсами и рабочей программой. У Счетной палаты есть новая стратегия развития, сопровождаемая годовыми планами действий на основе оценки “peer review“, финансируемой ЕС, но у нее нет административной мощности.

Национальные планы по улучшению внешнего государственного аудита

Вслед за рекомендациями Европейской комиссии Республика Молдова разработала Национальный план действий для присоединения к ЕС (2024-2027) и план, посвященный реализации рекомендаций из отчета мониторинга SIGMA “Эффективность Республики Молдова в государственном управлении в отношении принципов государственного управления”. Действия включают, среди прочего:

• укрепление организационной и финансовой независимости Счетной палаты;
• развитие профессиональных навыков через сертификацию и постоянное обучение аудиторов;
• оптимизация Автоматизированной информационной системы “Аудит СПРМ” для мониторинга реализации рекомендаций по аудиту;
• разработка информационной системы для автоматизации процесса аудита.

Все эти действия направлены на обеспечение качества и воздействия деятельности Счетной палаты. В дальнейшем они поддержат преобразование СПРМ в учреждение, соответствующее европейским стандартам, способное обеспечить целостность и эффективность управления государственными ресурсами в Республике Молдова.

Двусторонний скрининг и сотрудничество с Европейской комиссией

В рамках заседания по двустороннему скринингу, организованного 14 октября по главе 32 “Финансовый контроль”, представители СПРМ имели возможность представить в Брюсселе достижения и планы Республики Молдова в области внешнего государственного аудита. Обсуждения были сосредоточены на принятых мерах, и текущих целях Счетной палаты, подчеркивая постоянные усилия Республики Молдова по их приведению в соответствие с европейскими стандартами и требованиями.

Ключевая роль реформы государственного управления

Другой важной областью для европейской интеграции является реформа государственного управления, и отчет ЕК за 2023 год признает некоторые достижения в этом направлении. Молдова недавно одобрила стратегию реформы государственного управления на 2023-2030 годы и программу реализации на 2023-2026 годы. В этом контексте ЕК рекомендует принять регуляторную основу для территориальной реформы путем добровольного слияния, завершить планы реформы зарплат и начать их реализацию, а также внедрить новую стратегию управления государственными финансами.

Представители СПРМ участвовали в обсуждениях по достижениям, вызовам и будущим планам в области реформы государственного управления в контексте заседания по двустороннему скринингу с Европейской комиссией, которое состоялось 26 сентября в Брюсселе. После раунда обсуждений государственные учреждения находятся в процессе разработки дорожной карты, которая определяет ключевые действия, которые должны быть реализованы в контексте рекомендаций ЕК по реформе государственного управления.

Постоянная приверженность хорошему управлению

Счетная палата, совместно с другими государственными органами, продолжит предпринимать необходимые усилия для содействия процессу присоединения Республики Молдова в своей области ответственности. Реализуя непрерывно и последовательно стратегические цели и рекомендации международных экспертов и Европейской комиссии, а также проводя деятельность в соответствии с международными стандартами и лучшими практиками, Счетная палата будет продолжать вносить вклад в укрепление устойчивого внешнего государственного аудита в Республике Молдова. Влияние такого подхода играет важнейшую роль в обеспечении хорошего управления и содействии принципам эффективности и законности в государственном секторе.

Прогресс Республики Молдова на пути к вступлению в Европейский Союз отражает твердую приверженность властей хорошему управлению и эффективному финансовому контролю. Укрепляя институциональные способности и внедряя необходимые реформы, Республика Молдова приближается к выполнению европейских критериев, превращая текущие вызовы в реальные возможности для развития и стабильности.

Татьяна Шевчук, председатель Счетной палаты