Interviu cu Serghei Puşcuţa, ministru al Finanţelor, vicepremier în perioada 14 noiembrie 2019 – 31 decembrie 2020

Dle Puşcuţa, în 2020 v-a revenit o misiune extrem de grea – gestionarea domeniului finanțelor publice într-un an afectat de pandemie. În ce măsură ați reușit să faceți față acestei misiuni?

Anul 2020 a fost unul specific, deosebit de ceilalți, și nu doar pentru Republica Moldova, ca urmare a pandemiei de COVID-19. Situația epidemiologică a avut consecințe grave asupra economiei la nivel global și a impus adoptarea unor măsuri fără precedent pentru a combate răspândirea pandemiei și pentru a consolida sistemele de sănătate în majoritatea țărilor afectate. Republica Moldova, la fel ca și multe alte țări, a utilizat toate resursele disponibile pentru a limita răspândirea infecției și pentru a reduce impactul acesteia asupra sănătății populației, asupra vieții sociale și a economiei în ansamblu.

În anul 2020, Ministerul Finanțelor s-a axat pe realizarea integrală a celor mai importante obiective, care sunt: asigurarea stabilității bugetar-fiscale, susținerea economiei optime, durabile și incluzive, identificarea resurselor financiare pentru îndeplinirea angajamentelor aferente majorării salariilor în sectorul bugetar, dar și a prestațiilor sociale, asigurarea alocării mai eficiente a resurselor, sporirea eficienței cheltuielilor publice, intensificarea dialogului cu mediului de afaceri și partenerii de dezvoltare.

În pofida impactului fără precedent al pandemiei de COVID-19, dar și a calamităților naturale din anul 2020 asupra economiei naționale, Ministerul Finanțelor a reușit să asigure realizarea practic a tuturor obiectivelor trasate la începutul anului.

Care a fost cea mai mare provocare cu care v-ați confruntat în 2020?

Criza sanitară globală ne-a schimbat radical modul de viață, dar și de activitate profesională. Astfel, una dintre marile provocări ale lui 2020 a fost activitatea în alertă pandemică, cu insuficiență de personal și muncă la distanță.

În acest sens, exprim gratitudine și profundă admirație tuturor colegilor din sistemul finanțelor publice, care, în această perioadă complicată, au asigurat gestionarea eficientă, prudentă, transparentă și corectă a banilor publici, făcând față provocărilor, asigurând funcționalitatea și sustenabilitatea sistemului bugetar.

O mare provocare pe care am depășit-o în 2020 a fost și necesitatea de finanțare continuă a cheltuielilor bugetare în creștere (în mod special în domeniile de asistență socială, sistemul de sănătate publică, susținere a mediului de afaceri) în condițiile contractării economice și ca urmare a reducerii veniturilor bugetare.

Numiți cele mai mari trei realizări în 2020 în domeniul pe care îl administrați.

Realizarea de bază a Ministerului este că, pe parcursul anului 2020, a fost asigurată sustenabilitatea bugetară prin finanțarea ritmică a tuturor plăților bugetare, prioritare fiind plățile sociale și salariale. Activitatea curentă a instituțiilor bugetare nu a fost afectată, iar plățile au fost efectuate lunar și în deplină măsură.

Totodată, pentru a atenua impactul situației epidemiologice asupra sistemului medical și a populației vulnerabile, mediului de afaceri, precum și pentru atenuarea consecințelor fenomenelor climatice din țară, pe parcursul anului au fost aprobate trei modificări ale legii bugetului de stat pentru 2020. De asemenea, Guvernul a reușit să-și consolideze eforturile și să-și reorganizeze activitățile, astfel încât până la finele anului au fost elaborate și adoptate actele normative de planificare bugetară pentru 2021, precum și proiectul de lege privind politica fiscală și vamală pentru 2021.

O altă realizare la fel de importantă este dezvoltarea relațiilor cu partenerii de dezvoltare. Astfel, s-a asigurat finalizarea cu succes a Programului cu FMI și debursarea ultimei tranșe în sumă de 208,6 milioane lei, precum și negocierea cu FMI a împrumutului de urgență în sumă de 234 milioane dolari SUA, mijloace care au fost debursate în aprilie 2020.

De asemenea, în perioada 7-24 iulie 2020, au avut loc discuții cu misiunea FMI pentru negocierea unui nou Memorandum privind un program economic susținut de FMI. În rezultat, s-a ajuns la un acord, la nivel de experți, privind programul de reforme economice care va fi susținut printr-un acord pe trei ani, finanțat în baza Mecanismului extins de creditare (ECF) și Mecanismului de finanțare extinsă (EFF), care urmează a fi aprobat de către Consiliul Directorilor FMI.

Totodată, Guvernul a depus tot efortul și a reușit realizarea integrală a condiționalităților aferente tranșei nr. 2 de asistență macrofinanciară din partea UE, astfel încât la data de 16 iulie 2020 în buget a fost debursată suma de 20,0 milioane euro (componenta împrumut) și la data de 4 august 2020 – 10,0 milioane euro (componenta de grant). De asemenea, la data de 21 iulie 2020 la Chișinău, a fost semnat noul Memorandum de Înţelegere dintre Republica Moldova şi Uniunea Europeană privind asistenţa macrofinanciară pentru Republica Moldova (OMNIBUS). Astfel, la data de 25 noiembrie 2020, a fost debursată prima tranșă în sumă de 50,0 mil. euro.

Care e situația în domeniul finanțelor publice la final de an?

Veniturile Bugetului Public Național au fost supraexecutate cu circa 1,4 miliarde lei față de suma planificată, înregistrând o valoare de 62,6 miliarde lei. În condițiile unui declin economic pronunțat, atât Serviciul Fiscal și Stat, cât și Serviciul Vamal au reușit să asigure încasarea la buget a veniturilor administrate, depășind considerabil indicatorii prevăzuți în legile bugetare anuale. Aceste rezultate se datorează mobilizării mediului de afaceri, politicilor financiare, economice și investiționale promovate de Guvern, dar și unei administrări eficiente a veniturilor.

În rezultat, deficitul bugetului de stat la sfârșitul anului 2020 este în valoare de circa 10,9 miliarde lei, sau cu 5,1 miliarde lei mai mic față de 16,0 miliarde lei planificat în Legea bugetului de stat pentru anul 2020.

La situația din 31 decembrie 2020 au fost achitate toate plățile din bugetul de stat și finanțate integral toate documentele de plată prezentate spre executare de către instituțiile bugetare în trezoreriile regionale. Exercițiul bugetar 2020 s-a finalizat cu solduri de mijloace bănești în conturile bugetelor componente ale Bugetului public național în sumă de 6,489 miliarde lei, ceea ce este cu 1,8 miliarde lei mai mult față de soldul înregistrat la începutul anului 2020.

Cu ce provocări credeți că se va confrunta domeniul finanțelor publice în continuare?

Consolidarea poziției bugetar-fiscale și gestionarea responsabilă a finanțelor publice continuă să fie un obiectiv primordial pentru perioada anilor 2021-2023. Implementarea strategiei generale și a principalelor inițiative de politici ca răspuns la pandemia COVID-19 necesită mobilizarea de resurse semnificative, inclusiv financiare, iar Guvernul s-a angajat să ofere fonduri de la bugetul public național sub formă de cheltuieli directe și alte operațiuni de susținere.

În condițiile actuale, o provocare reprezintă și dezvoltarea sistemelor informaționale în domeniul finanțelor publice, extinderea și îmbunătățirea serviciilor electronice prestate cetățenilor și antreprenorilor. Aici trebuie să menționăm că, pe parcursul anului 2020, au fost dezvoltate și lansate mai multe sisteme informaționale de management al finanțelor publice. Printre cele mai importante se remarcă: ,,Registrul electronic al angajaților”, ,,Monitorizarea electronică a vânzărilor”, ,,e-Factura” în cadrul achizițiilor publice”, ,,Cabinetul personal al contribuabilului” și altele.

O altă provocare în prezent este aprobarea unui nou program pe 3 ani cu FMI, un program foarte important pentru țara noastră. Acordul în cauză a fost negociat și agreat pe parcursul anului 2020, însă pentru aprobarea lui este nevoie de realizarea tuturor angajamentelor prealabile agreate de comun acord.

Nu în ultimul rând, piața valorilor mobiliare de stat necesită o atenție sporită astfel încât rata dobânzilor la VMS să fie menținută la un nivel optim. Trebuie să remarc faptul că, pe parcursul anului 2020, au fost organizate și desfășurate 48 licitații de vânzare a VMS pe piața primară, finanțarea netă din contul cărora a constituit 5,89 mlrd. lei, ceea ce este la nivel de 99,8 % din suma planificată în buget, fiind o finanțare record a deficitului bugetar din contul VMS.

Când credeți că situația în domeniul finanțelor publice va reveni la nivelul de până la pandemie?

Pe termen mediu se prognozează o redresare treptată a economiei. Totodată, incertitudinile în creștere prezintă riscuri semnificative pentru această perspectivă. În cazul în care pandemia COVID-19 este oprită în timp scurt, cu o recuperare economică ulterioară, scenariul de bază prevede că PIB-ul real se va reduce cu 4,5% în anul 2020, revenind la o creștere de circa 4% anual pe parcursul anilor 2021-2023.

Recuperarea economică este un moment oportun pentru a îmbunătăți calitatea structurii economice naționale, sporirea competitivității agenților autohtoni.

Politica fiscală este orientată spre oferirea unui sprijin sectoarelor economice afectate de criza pandemică din anul 2020. În vederea asigurării unui tratament echitabil și stimulatoriu aferent entităților economice, al creșterii veniturilor bugetare și formalizarea ocupării forței de muncă, este necesară intensificarea activităților întru reducerea economiei tenebre și diminuarea evaziunii fiscale.

Ce așteptări aveți de la 2021?

Cea mai mare așteptare pe care o am nu doar eu, dar cred și întreaga societate, este speranța că lumea ar putea reveni la acel normal de până la pandemia de COVID.

Sunt convins că, în 2021, vom continua să implementăm acele politici și măsuri necesare pentru dezvoltarea durabilă a sistemului finanțelor publice, în mod special pe dimensiunile de venituri, achiziții publice, eficientizarea cheltuielilor bugetare.

De asemenea, vom depune eforturi conjugate pentru a obține un grad înalt de conformare voluntară a contribuabililor, oferindu-le servicii calitative, soluții optime și competente ce corespund ultimelor realizări din domeniul tehnologiilor informaționale.

Ce planuri de viitor aveți?

Lucrurile bune trebuie să aibă continuitate în țară, indiferent de multiplele schimbări ce au loc. Voi continua să servesc cu devotament Republica Moldova și cetățenii ţării, rămânând fidel domeniului de activitate. Oriunde aș activa, voi depune eforturi permanente în vederea susținerii unui sistem economic ce ar contribui la îmbunătățirea nivelului de trai al cetățenilor. Cred că, prin eforturi conjugate vom reuși să atingem acest obiectiv important.

Sursa: Almanah Politic-2020