В последние недели западная пресса, включая Financial Times и Politico Europe, сообщала о сценариях «частичной интеграции» для Украины и Республики Молдова: избирательный доступ к единому рынку, ограниченное участие в политиках, без права голоса и без полноценного участия в бюджете Союза. Эти идеи не являются технической корректировкой. Это фундаментальное отклонение.

С юридической точки зрения рамки ясны. Договор о Европейском союзе, в частности статья 49, предусматривает вступление как приобретение статуса государства-члена. В договорах не существует понятия «частичный член», «ассоциированный член» или «член без полноты прав».
Создание подобных категорий означало бы либо пересмотр договоров — сложный процесс, требующий единогласия, — либо их обход, что подорвало бы саму правовую основу Европейского Союза.

Однако проблема глубже, чем буква договоров. Европейский союз является результатом более чем семидесятилетних усилий, начавшихся с Schuman Declaration и укреплённых такими лидерами, как Robert Schuman, Jean Monnet и Konrad Adenauer. Они не создавали иерархическую Европу, в которой одни государства принимают решения, а другие лишь присутствуют. Они создали объединение равных, в котором каждый член участвует в принятии решений и симметрично принимает на себя права и обязанности.

Идея «интеграции без прав» прямо противоречит этому видению. Она открывает путь к Европе двух уровней: ядру, которое принимает решения, и периферии, которая их исполняет. Вместо того чтобы развиваться в направлении свободы и демократии, мы рискуем вернуться к отношениям подчинения. Сегодня такие формулы представляются как временные. Опыт показывает, что подобные механизмы имеют тенденцию становиться постоянными.

Для граждан последствия были бы немедленными: отсутствие реального представительства, ограниченный доступ к ресурсам и политикам, неопределённый правовой статус. В долгосрочной перспективе это привело бы к формированию структурной асимметрии, которая ослабит сплочённость Европейского Союза и подорвёт доверие к европейскому проекту.

Следует ясно заявить: европейская интеграция не может быть символической. Она не может означать присутствие без власти, обязательства без прав. Единственно последовательное направление, как с юридической, так и с политической точки зрения, это полная интеграция в соответствии с договорами и принципами, лежащими в основе европейского строительства.

Те, кто сегодня находятся у руководства Европы, несут серьёзную ответственность. Их мандаты носят временный характер. Европейское строительство является результатом десятилетий усилий, компромиссов и видения. Они не вправе разрушать его или фрагментировать сиюминутными решениями. Если бы основатели этого проекта увидели направление, в котором сегодня ведутся дискуссии, они, без сомнения, «перевернулись бы в гробу».

Европе не нужны импровизации, создающие членов второго сорта. Ей необходимы последовательность, уважение к правилам и верность собственным принципам. Любой иной путь рискует превратить исторический проект единства в неравную и нестабильную конструкцию.

Влад Филат, лидер Либерально-демократической партии Молдовы, бывший премьер-министр Республики Молдова