Interviu cu Serghei Puşcuţa, Şeful Serviciului Fiscal de Stat

În 2016 aţi luat o decizie importantă pentru cariera Dvs. Ce V-a determinat să acceptaţi propunerea de a conduce Serviciul Fiscal de Stat?

Serghei Puşcuţa: Pentru mine, personal, posibilitatea de a conduce una dintre cele mai importante instituţii ale statului – Serviciul Fiscal de Stat – este o provocare. Anterior am mai activat în autoritatea fiscală, am un anumit bagaj de cunoştinţe în domeniu. În acea perioadă, am reuşit câte ceva, dar unele proiecte, pe care urma să le realizăm aşa şi au rămas la jumătate de drum. Acum a apărut posibilitatea să valorific până la capăt acele idei începute (majoritatea dintre ele nu şi-au pierdut actualitatea) şi să implementez noile obiective, impuse de timp. Este foarte important să reuşim constituirea unei  echipe puternice în cadrul Serviciului Fiscal de Stat, să asigurăm o conlucrare productivă cu toate autorităţile publice, mediul de afaceri şi societatea civilă, astfel încât împreună să obţinem rezultatele care ar corespunde aşteptărilor cetăţenilor ţării, sistemului bugetar şi, desigur, Guvernului. Consider, că orice oportunitate de a activa în serviciul public este o datorie a fiecăruia dintre noi pentru a ne consacra anumite capacităţi şi aptitudini profesionale, pe care le avem nu numai pentru binele personal, dar şi pentru dezvoltarea statului şi sporirea nivelului de trai al cetăţenilor.

Ce aţi preluat ca moştenire de la predecesorii Dvs.?

Serghei Puşcuţa: Lucrul cel mai important care marchează orice întreprindere privată, organizaţie obştească sau instituţie publică este personalul care activează în ele. Serviciul Fiscal de Stat este una dintre instituţiile publice, care a existat pe tot parcursul istoric de dezvoltare a statului Republica Moldova. În SFS s-a reuşit de a păstra principiile de conservatism sănătos, promovat de cohorta de cadre experimentate, care au trecut toate etapele de dezvoltare a fiscului, dar şi o îmbinare eficientă a acestora cu pleiada de cadre mai tinere şi ambiţioase, care au generat un suflu puternic de reforme permanente şi mişcare continuă înainte.

Am fost plăcut surprins de evoluţia şi diversitatea proiectelor de dezvoltare a SFS, realizate în comun şi cu suportul organismelor financiare internaţionale şi colegii din autorităţile fiscale ale altor state. În mod special, mă refer la proiectele de colaborare cu Banca Mondială, Agenţia Fiscală Suedeză şi Agenţia Statelor Unite pentru Dezvoltare.

La ziua de astăzi există 35 de oficii fiscale teritoriale şi Inspectoratul Fiscal Principal de Stat. Structura aceasta a fost creată sau, mai bine zis, a rămas drept moştenire încă de la Serviciul Veniturilor de Stat din Uniunea Sovietică. Începând cu anii 90, forma organizatorică a Serviciului Fiscal de Stat practic nu a suferit schimbări cardinale. Oficiile fiscale teritoriale au fost create şi dezvoltate reieşind din principiul teritorial geografic. Actualmente, în fiecare raion funcţionează câte un inspectorat fiscal, care include în sine toate atribuţiile de administrare fiscală. Dar timpul trece vertiginos, metodele de administrare şi tehnologiile informaţionale avansează permanent. Din 1990 încoace, au apărut multe lucruri noi. Atunci erau puţini dintre acei, care puteau prognoza, că va exista internetul, web serviciile, sistemele informaţionale sofisticate, comunicare on-line la distanţă. La moment suntem ferm convinşi, că structura SFS, aşa cum este ea astăzi, nu generează beneficiile dorite nici pentru contribuabili, nici pentru stat, şi nici pentru autoritatea fiscală. Ea constituie un impediment pentru dezvoltarea organelor fiscale, iar în unele cazuri, poate fi un generator de anumite fenomene coruptibile. Acest lucru îl conştientizăm perfect.

Care au fost primele Dvs. acţiuni în noua funcţie şi cu ce realizări vă mândriţi în anul 2016?

Serghei Puşcuţa: Prima realizare de care ne bucurăm este executarea sarcinilor de venituri, stabilite prin legile bugetare anuale pentru Serviciul Fiscal de Stat. Cifrele la acest capitol au fost publicate pe site-ul oficial al SFS, sarcina fiind supraexecutată, în pofida condiţiilor unui an complicat.

O altă realizare este finalizarea cu succes a stadiului pregătitor pentru proiectul de modernizare strategică a administrării fiscale, realizat de comun cu Banca Mondială. Reieşind din evaluările şi rapoartele finale, care au fost aprobate de Banca Mondială, acest proiect a fost realizat pe deplin şi cu succes. În lista de realizări pentru anul 2016 se regăseşte şi negocierea cu Banca Mondială a condiţiilor de finanţare pentru Acordul TAMP. Acesta prevede modernizarea strategică a SFS în următorii 5 ani. Suma totală a finanţărilor în cadrul proiectului TAMP constituie 20 mil. dolari. Pe lângă faptul, că proiectul TAMP a fost negociat cu Banca Mondială, fiind semnat acordul de finanţare, acesta a fost promovat şi aprobat prin lege de către Parlament.

O altă realizare este promovarea în Parlament a prevederilor legale privind reforma SFS, schimbarea organizatorico-juridică a structurii SFS (comasarea a 36 inspectorate fiscale într-un serviciu fiscal unic) şi majorarea remunerării muncii în funcţie de performanţe pentru funcţionarii fiscali. Aceste prevederi legale au fost votate de Parlament la data de 16 decembrie şi publicate în Monitorul Oficial la data de 27 decembrie 2016.

Care sunt estimările privind defalcările Fiscului la buget în anul 2016?

Serghei Puşcuţa: Încasările la Bugetul Public Naţional (BPN), administrate de SFS, în anul 2016 s-au majorat cu 11%, comparativ cu anul 2015. La acest capitol Serviciul Fiscal de Stat a reuşit să-şi îndeplinească atribuţiile ce-i revin conform legislaţiei. În anul 2016 la BPN au fost acumulate venituri în sumă de 27,6 miliarde lei. În raport cu anul 2015, această cifră reprezintă o creştere cu 2 743,2 miliarde lei sau cu 11,0%. Drept urmare, sarcina de încasări la BPN, stabilită Serviciului Fiscal de Stat pentru anul 2016 – 27,35 miliarde lei, a fost supraexecutată cu 272,4 milioane lei.

Urmare a rezultatelor menţionate, în anul 2016, s-a înregistrat creşterea ponderii acumulărilor administrate de Serviciul Fiscal de Stat în BPN (fără transferuri) de la 61,2% în 2015 la 61,7%.

Ce aţi dorit să faceţi în 2016 dar nu aţi reuşit?

Serghei Puşcuţa: Sunt câteva obiective, care, din diverse motive, nu am reuşit să le realizăm în anul precedent. Printre cele mai relevante ar fi lansarea serviciului electronic Contul unic destinat simplificării procesului de achitare a impozitelor prin utilizarea unui singur cont de plată trezorerial; promovarea utilizării pe larg de către plătitorii TVA a facturii fiscale electronice (e-factura) prin integrarea în sistemele de evidenţă contabilă a contribuabililor; edificarea sediului principal pentru viitorul Serviciul Fiscal de Stat centralizat. Nerealizarea acestor proiecte în 2016 le consider drept rezerve în activitatea SFS şi conducerii entităţii, pe care trebuie să ni le asumăm.

Ce direcţii de activitate le vedeţi prioritare în continuare şi ce aşteptări aveţi de la anul 2017?

Serghei Puşcuţa: Vom continua să facem noi paşi în vederea consolidării încrederii dintre Fisc şi contribuabili. Înţelegem, că avem interese comune şi, doar prin conformare benevolă, prin respectarea legii, putem contribui la dezvoltarea ţării noastre.

Suplimentar la obiectivele pe care nu am reuşit să le realizăm în 2016, pentru anul 2017 ne propunem mai multe obiective ambiţioase, efortul major axându-se pe următoarele:

• Executarea prevederilor Programului de cooperare cu FMI;
• Reformarea Serviciului Fiscal de Stat, drept urmare a căreia se va centraliza şi regionaliza structura organizatorică a fiscului pe principiul funcţionalităţilor;
• Lansarea proiectului TAMP (modernizarea administrării fiscale din Republica Moldova) cu suportul Băncii Mondiale, componenta de bază a căruia este modernizarea sistemului informaţional al Serviciului Fiscal de Stat;
• Administrarea contribuabililor mari, aflaţi la deservirea Inspectoratului Fiscal Principal de Stat (numărul acestora fiind extins de la 450 la 650 agenţi economici), precum şi administrarea în premieră de către o subdiviziune specializată a 500 persoane fizice cu cele mai mari venituri;
• Extinderea raportării fiscale electronice;
• Atribuirea Serviciului Fiscal de Stat a competenţei de constatare a infracţiunilor;
• Elaborarea şi implementarea practică a mecanismului desemnării procentuale de către persoanele fizice a 2% din impozitul pe venit în favoarea instituţiilor necomerciale;
• Preluarea de către Serviciul Fiscal de Stat a administrării Taxei ecologice şi implementarea metodei electronice de raportare.

De asemenea, vom depune eforturi permanente în vederea perfecţionării cadrului normativ şi legislativ, implementării tehnologiilor informaţionale avansate, identificării metodelor şi tehnicilor de administrare fiscală noi, care ar face activitatea autorităţii fiscale mai eficientă, mai transparentă şi comodă pentru contribuabili.

Almanahul Politic al Republicii Moldova – 2016